先進制造業集群培育基金有序落地　政府基金軍團再添新成果

政府市場齊上陣共建制造業強省

本報記者樊霞　本報通訊員段志超劉旸

?10月28日，河南省先進制造業集群培育基金直投項目暨子基金簽約　張晨攝

隨著中國制造2025河南行動啟動，加快建設先進制造業大省，是我省當前明確而又令人振奮的目標。在經濟新常態下，如何抓住機遇、多方創新、加快改革從制造業大省邁向制造業強省？

10月28日，河南省先進制造業集群培育基金（以下簡稱“先進制造業基金”）首批直投項目暨地方子基金簽約，意味著我省重點產業集群發展將得到強有力的資金支持。該基金的順利投放，有利于緩解我省制造業企業的融資壓力，有力支持了我省制造行業的轉型升級和布局優化，成為推動我省制造業發展的重要動力。

自2015年以來，根據省委省政府關于深化財稅體制改革的總體要求，省財政廳積極推進財政性涉企資金基金化改革，河南省先進制造業集群培育基金是此項改革首批確定設立的基金之一。

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財政資金變基金支持我省先進制造業發展

從發布實施方案、項目征集到首批投資項目落地，河南省先進制造業集群培育基金的每一步進展，都為我省財政性涉企資金基金化改革寫上了生動的注腳。

黨的十八屆三中全會提出，積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置。十八屆五中全會強調，發揮財政資金撬動功能，創新融資方式。根據中央關于深化財稅體制改革的總體要求，2015年以來，我省將財政性涉企資金基金化改革作為財政資金管理的一項制度性變革，按照“政府引導、社會參與、專業管理、市場運作”的原則，采取“直接變間接、無償變有償、資金變基金”的方式，積極推進財政性涉企資金基金化改革，以市場化運作模式，整合產業扶持類財政性涉企專項資金，引導和擴大社會投資，帶動相關產業發展。

與此同時，我省經過多年發展，已成為全國重要的制造業大省，成功實現由傳統農業大省向新興工業大省的歷史性轉變，綜合實力顯著增強，制造業規模以上企業主營業務收入超過5萬億元，居全國第5位。但我省制造業產業層次低、創新能力弱、高附加值產品少的結構性矛盾仍十分突出，調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。

在此背景下，2015年3月我省決定首批設立先進制造業等四支財政性涉企資金基金化改革基金。2015年6月，省財政廳發布了《河南省先進制造業集群培育基金實施方案》（以下簡稱《實施方案》），統籌整合現有的省級先進制造業發展專項等財政專項資金，設立河南省先進制造業集群培育基金，旨在加大對我省制造業的資金支持力度，促進制造業產業結構升級，加快供給側結構性改革。

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特殊“標簽”引發多重效應

先進制造業基金擁有顯著的“標簽”：財政性涉企資金基金化改革首批試點基金，支持重點產業集群發展。這意味著該基金的運營和使用明顯具有改革探索的特點，旨在引導和支持制造業結構調整、轉型升級。

充分發揮財政資金的杠桿作用，引導和擴大社會投資，放大財政資金支持效果。

先進制造業基金總規模30億元，其中，省財政統籌現有省級先進制造業發展專項等資金10億元。如何實現財政資金撬動社會資本，引導和擴大社會投資的效果？按照《實施方案》要求，河南農開產業基金投資有限責任公司（以下簡稱“農開基金”）作為省級財政出資受托管理機構，與基金管理機構河南中原聯創投資基金管理有限公司（以下簡稱“中原聯創”）緊密配合，積極開展基金募資工作。經過與近20家銀行的深入談判，先進制造業基金社會出資全部募集到位：農開基金代表省財政出資10億元，交通銀行股份有限公司河南省分行、鄭州銀行股份有限公司總行、中國民生銀行股份有限公司鄭州分行等社會機構共同出資20億元。

促進政府職能轉變，進一步簡政放權，充分發揮政府研究產業發展方向、科學編制行業發展規劃的宏觀管理職能。

財政資金基金化改革之后，政府的“角色”發生了轉變。先進制造業基金成立了由省發展改革委、省工信委等行業管理部門和省財政廳為成員單位的投資委員會，負責研究確定基金的投資區域和產業領域、支持方向、預期目標、激勵方案和基金管理團隊。河南省工業和信息化委員會作為行業主管部門，制定制造業產業結構調整、提升產業發展規劃，指導基金投向主導產業和重點領域，不參與基金日常管理，由基金管理方進行市場化運作。

發揮市場在配置資源中的決定性作用，更好地實現政府作用和市場作用的結合，避免行政手段對市場的干預。

長期以來，財政性涉企專項資金的分配主要是通過企業申請、政府主管部門和專家委員會審批的方式進行。由于申請企業數量眾多，政府和專家無法對所有企業進行詳細了解，造成資金投入精準性不高，使用分散，大大制約了財政資金帶動效應的發揮。先進制造業基金依托農開基金的投資平臺和中原聯創的專業管理團隊，充分發揮專業投資水平和資本運作能力，篩選出具備良好發展前景的優質企業，提高資金投放的精準性。

有力推進供給側結構性改革。制造業是國民經濟的主導力量，是推進供給側結構性改革的主戰場。先進制造業基金主要支持省內高成長制造業、戰略新興產業、傳統支柱產業和重點產業發展專項，發展高端裝備制造，淘汰落后過剩產能，為市場提供高科技含量的產品。因此先進制造業基金的設立和投放，有利于推進我省供給側結構性改革。

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兩種投資方式　支持重點產業集群

按照基金《實施方案》和《申報指南》，基金采用兩種投資方式：一種是項目直接投資，支持省內高成長性制造業、戰略性新興產業、傳統支柱產業、重點產業發展專項四大領域內的未上市企業，支持全省重點產業集群發展；一種是和產業集聚區所在的地市政府以及社會資本聯合設立參股子基金，這也是財政性涉企資金基金化改革的基金首次設立子基金，地方子基金重點支持地方主導產業或特色產業發展。

直接投資分為企業、項目兩類。企業申報必須是河南省境內注冊的非上市企業，具有獨立法人資格，經營期須在兩年以上，總資產規模5000萬元以上，固定資產規模不低于2500萬元，年銷售收入5000萬元以上；財務管理制度健全，財務狀況及會計信用、納稅信用、銀行信用良好，資產負債率低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級）等條件。

????項目申報也有條件要求：符合省委省政府關于先進制造業大省建設、“十三五”規劃、中國制造2025河南行動綱要等文件精神和支持重點，以及河南省引進高層次人才“百人計劃”投資參與項目所支持方向；項目總投資在5000萬元及以上等。

參股基金設立同樣有申報條件，但關鍵的是基金注冊地必須在河南省內，原則上設立在產業集聚區內，基金可以采用公司制、合伙制或其他法律法規允許的企業組織形式；每支基金原則上募集資金總額不低于2.5億元人民幣，其中省級出資20%，產業聚集區所在地政府出資不低于20%，其余社會募集。

就直接投資來說，河南省先進制造業集群培育基金投入單個企業原則不超過被投資企業股權比例的20%，且累計投資不超過基金規模的20%，不參與企業管理。直接投資的投資期限一般不超過7年，原則上投資期5年，后2年為回收期。

根據基金《申報指南》的規定，企業（項目）申報先進制造業基金有三種途徑，一是向當地財政部門或工信部門進行申報，由當地財政或工信部門進行審查后聯合上報省工信委、省財政廳。省工信委會同省財政廳匯總各地企業情況并推薦給農開基金；二是通過先進制造業基金合作銀行端進行推薦；三是由基金管理機構直接從市場上選取成長性好的企業進行考察。

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“市場之手”指揮　項目選定子基金成立

為推動先進制造業基金直投項目和地方子基金的盡快落地，解答各地市及制造業企業對于基金申報、投資的疑問，今年以來，省財政廳、省工信委領導與農開基金、中原聯創等人員赴各地就基金投資、申報、子基金設立工作進行對接培訓，詳細講解基金相關知識和先進制造業基金的性質、特點以及在申報過程中需要注意的事項。

按照基金項目《申報指南》的要求，省財政廳和省工信委收集匯總各省轄市、直管縣市上報的企業資料，并分兩次向農開基金進行了項目移交，共推薦475個項目。再加上多家合作金融機構推薦的項目及基金管理公司自主尋找的項目，項目庫內總項目數量超過500個。

基金管理機構對項目庫企業進行了多輪初選，共組織了5次項目路演，總共有127家企業參加了路演。基金管理機構實地考察了69家，已經完成盡職調查項目27個，組織評審項目18個，目前仍有多個項目正在開展盡職調查、投資談判工作。截至2016年9月，經過路演、實地考察、盡職調查、項目評審等流程，河南省先進制造業集群培育基金共召開了3次項目投資決策委員會，表決通過項目9個，擬投資總金額5.805億元。

9家企業分別為：鄭州恒昊玻璃技術有限公司、河南萬杰智能科技股份有限公司、河南金山環保科技工業園有限公司、河南宏翔生物科技有限公司、河南天豐鋼結構有限公司、河南天利新材料有限公司、民生藥業集團有限公司、南陽二機石油裝備集團股份有限公司、河南伊賽牛肉股份有限公司。這些項目分布在省內9個地市，行業涵蓋高成長性制造業的裝備制造行業、戰略性新興產業的新材料、生物醫藥及節能環保行業、傳統支柱產業的建材行業。

其中，南陽二機石油裝備集團股份有限公司獲得本次基金投資11400萬元。該集團是我國研制油氣鉆采裝備的骨干企業，是國家重大技術裝備國產化基地、河南省石油鉆采裝備出口基地。先進制造業基金的本次投資，將幫助企業在科技研發、技術升級、設備改造上進一步改進，逐步淘汰落后過剩產能。

與此同時，地方基金的設立也在如火如荼地推進。截至8月底，洛陽市、焦作市、新鄉市、周口市、濮陽市、三門峽市等6個地市遞交了參股子基金申報材料。經過盡職調查、專家評審，洛陽市、焦作市、新鄉市、三門峽市4個地市的4支基金被確定為河南省先進制造業培育基金的首批擬參股子基金，4支地方子基金的規模合計達到11.3億元，其中省級先進制造業基金共出資2億元。通過與部分產業集聚區所在市縣共同設立若干地方先進制造業集群培育基金的方式，進一步擴大基金規模，放大財政資金撬動作用，并實現項目的精準投放。

可以借鑒的例子是，洛陽市先進制造業培育基金總規模3億元，子基金將依托洛陽市制造業產業集群，主要投向高端裝備制造、機器人、人工智能等領域，用于支持當地優質制造業企業，爭取培育出一批上市企業。洛陽是中原經濟區的副中心城市，是中原經濟區重要增長極，也是我國先進裝備制造業的核心基地之一。基金的設立將充分發揮政府引導基金的金融杠桿作用，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈和政策鏈“四鏈融合”，真正做大做強洛陽智能裝備產業，進一步推動洛陽市先進制造產業的整合升級、創新發展，真正打造出一個中原地區先進制造業尤其是智能裝備制造產業發展的制高點。

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基金化改革探索路上堅定前行

河南省先進制造業培育集群基金首批項目和子基金的簽約，意味著基金的運行取得了階段性成果，也意味著我省財政性涉企資金基金化改革又邁出了堅實的一步，但也必須清醒地看到，基金投資任務依然任重道遠，未來挑戰和創新并存。

省財政廳有關負責人表示，首先，先進制造業基金管理方未來會幫助企業規范企業治理結構，幫助企業制定合理的發展戰略，真正以專業化管理幫助企業做大做優做強，實現基金保值增值。其次，將繼續加快與優質制造業項目對接，順利完成基金投資，實現支持制造業升級的政策意圖。

盡管未來會面臨新的挑戰，受托基金管理機構有關負責人表示，在省財政廳和省工信委的指導下，將盡快推進4支子基金的設立工作，盡早發揮省級資金、地市資金和社會資金的各自優勢，更加有效地發揮先進制造業基金的培育作用。作為探索，基金管理機構還將在現有通過銀行募集社會資本模式的基礎上，進一步探討制造業母基金層面社會資本配資的新模式，提升基金社會資本的募集效率。在現有與地市合作設立子基金投資地市項目模式的基礎上，探討子基金層面新的募資與投資模式，比如探索設立專項產業鏈基金，“龍頭企業+產業園+專項基金”等創新模式。

當前，隨著經濟全球化和信息技術革命的深入發展，制造業生產方式正在發生深刻變革，先進制造業發展面臨重要的戰略機遇期。對于我省來說，建設先進制造業大省更是重大戰略選擇，隨著先進制造業基金等財政性涉企資金基金化改革的不斷深入，無疑會有利于我省構建制造業產業新體系，推動我省先進制造業建設步伐，為建設制造業強省作出新貢獻。

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