關于培育和發展共享經濟的實施意見

為深入貫徹落實黨的十九大和省十屆五次全會關于培育共享經濟新增長點的決策部署，認真落實《關于促進分享經濟發展的指導性意見》(發改高技〔2017〕1245號)，推動我省共享經濟健康快速發展，特制定本意見。

一、總體要求

(一)重要意義。共享經濟(也稱分享經濟)在現階段主要表現為利用網絡信息技術，通過互聯網平臺將分散資源進行優化配置，提高利用效率的新型經濟形態。共享經濟作為新一輪科技革命和產業變革中涌現出來的新業態新模式，發展迅猛，創新活躍，應用廣泛，正在加快驅動資產權屬、組織形態、就業模式和消費方式的革新，深刻改變人們的生產生活方式、消費理念和就業模式。培育發展共享經濟，有利于實現供給側與需求側精準高效對接，提高資源配置和利用效率;有利于推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，培育發展新動能，提高經濟發展質量;有利于深入推進大眾創業萬眾創新，形成人人參與、人人享有的發展模式，對我省推進供給側結構性改革，落實創新驅動發展戰略，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革具有重要意義。

?(二)基本思路。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以滿足人民新消費需求和提升發展質量效益為導向，堅持“鼓勵創新、包容審慎、開放合作”原則，著力推進生產能力、生活服務、創新要素三大重點領域資源共享，著力培育共享經濟發展主體，著力打造活躍繁榮的共享經濟新生態，努力把共享經濟培育成為新的增長點，形成新動能，為我省轉型發展和網絡強省建設提供有力支撐。

?(三)發展目標。到2020年，共享經濟整體發展水平進入全國先進行列，成為全國共享經濟發展的重點區域。

——產業發展主體不斷壯大。培育5家以上共享經濟平臺型企業，在重點領域形成一批國內知名、行業領先的共享經濟示范平臺。

?——資源利用效率顯著提升。閑置生產能力得到充分利用，生活服務資源優化配置，創新要素實現開放共享，生產能力、生活服務和創新要素等領域的資源有效利用水平明顯提升。

——產業發展環境持續優化。不適應共享經濟發展的法律法規與政策規定得到及時調整，社會信用體系逐步完善，多方協同治理機制初步建立，開放包容的發展環境基本形成。

二、重點領域

?(一)生產能力共享。以生產設備使用共享、生產資源開放共享、分散產能整合共享為重點，促進產業鏈協同，提高產能利用效率。

1.生產設備共享。鼓勵行業龍頭企業，在農業生產、工業制造等領域，建設提供靈活的設備使用以及數據分析、遠程運維等服務的共享經濟平臺，重點面向中小微企業共享具備智能互聯功能的生產設備。(省工業和信息化委、發展改革委按職責分工負責)

2.生產資源共享。依托大中型生產制造企業，建設提供制造、物流、運營、技術、資金等生產資源一站式服務的共享經濟平臺，面向內外部創業主體，開放企業的研發、設計、生產、采購、檢測、物流、銷售等全產業鏈資源。(省工業和信息化委、發展改革委按職責分工負責)

3.分散產能共享。鼓勵大型互聯網企業建設分散產能共享平臺，將分散在不同企業主體間的海量生產能力與靈活多樣的生產需求進行高效智能匹配，實現產能對接流程的在線化、標準化、智能化。(省工業和信息化委、發展改革委按職責分工負責)

(二)生活服務共享。以增進生活便利和滿足新消費需求為導向，支持建設一批生活服務共享平臺，釋放社會閑置生活服務資源，提高資源配置效率。

1.交通出行共享。有序規范發展網約車、共享單車等共享出行方式，積極探索應用電子圍欄等信息技術，加強對共享出行方式的管理。有條件的區域探索停車位共享試點。加快交通共享出行服務領域信用記錄建設，鼓勵企業加快推行用戶押金“即租即押、即還即退”、信用免押金、后付費等服務模式。(省交通運輸廳負責)

2.旅游資源共享。鼓勵互聯網企業建設旅游資源共享平臺，推動景區及商務區的民宿、公寓、旅游線路、餐飲、交通等旅游資源接入，構建集住宿、購物、餐飲、出行于一體的微生態旅游系統。(省旅游局負責)

3.醫療服務共享。鼓勵省內重點醫療機構與互聯網企業合作建設醫療服務共享平臺，推動醫療機構依托平臺開放共享醫療資源。加快建設全民健康信息平臺，逐步實現健康醫療數據在信息平臺聚集、業務事項在信息平臺辦理、政府決策依托信息平臺支撐，為全體居民提供方便、快捷的便民信息服務。(省衛生計生委負責)

(三)創新要素共享。以科研設施和知識技能共享為重點，引進培育創新要素共享平臺，實現創新資源的充分利用。

1.科研設施共享。完善河南省科研設施與儀器共享服務平臺，加快推進高校、科研院所和國有企業的各類重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心等納入國有資產管理的重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，推動資源共享、擴大資源覆蓋，拓展服務功能。探索建立集科研儀器和科研人才共享、科研咨詢與合作開發項目為一體的科技資源共享新模式。(省科技廳、發展改革委、教育廳、財政廳、工業和信息化委、省政府國資委按職責分工負責)

2.知識技能共享。支持知識技能服務共享平臺建設，推動研發、設計、創意、咨詢、法務、運營、技能實訓等智力資源和服務能力共享，加速知識技能落地推廣應用。鼓勵學校開放共享基礎實驗室、技能實訓基地、名師課程等教育培訓資源，支持科研院所、龍頭企業搭建集在線培訓、職業教育、知識共享、就業輔導于一體的教育資源服務共享平臺。(省科技廳、教育廳、工業和信息化委、人力資源和社會保障廳、知識產權局等按職責分工負責)

三、積極培育共享經濟發展主體

(一)建設一批共享經濟平臺。以企業為主體，市場為導向，鼓勵行業龍頭企業、互聯網企業建設一批細分領域特色鮮明的共享經濟平臺。分行業分領域選取一批重點平臺，積極爭創國家級共享經濟示范平臺。鼓勵有條件的地區創建一批具有影響力的共享經濟示范平臺。(省發展改革委、工業和信息化委、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、衛生計生委、農業廳、旅游局等按職責分工負責)

(二)引進培育一批共享經濟平臺型企業。積極引進國內外知名共享經濟平臺型企業落戶我省。大力推進國內外知名互聯網企業與本地行業龍頭企業合作，建設一批共享經濟平臺，發展成為平臺型企業。支持行業龍頭企業建設的共享經濟平臺拓展服務，獨立發展成為平臺型企業。支持UU跑腿、一步用車等共享經濟平臺企業拓展省外市場，提升品牌影響力。(省商務廳、工業和信息化委、發展改革委、交通運輸廳等按職責分工負責)

(三)打造企業集聚發展生態圈。支持產業集聚區、服務業“兩區”和特色專業園區加快完善基礎設施，創新管理和公共服務，引進共享經濟平臺型企業，集聚創新創業人才和團隊，吸引天使投資、創業投資等投資機構入駐，帶動應用企業和配套企業匯聚，構建集平臺、人才、金融、應用等為一體的共享經濟發展生態圈。(省發展改革委、工業和信息化委、科技廳、住房城鄉建設廳、工商局等按職責分工負責)

四、支撐保障

(一)探索包容審慎監管

1.加快政策制度適應性調整。及時調整不適應共享經濟發展和管理的法律法規與政策規定，清理規范制約共享經濟發展的行政許可、商事登記等事項，放寬資源提供者市場準入條件限制，審慎出臺新的市場準入政策。(省發展改革委、工商局、質監局、食品藥品監管局、省編辦、省政府法制辦、各行業主管部門按職責分工負責)

2.創新監管方式。建立和完善補位性、底線性和保障性的制度規范，探索建立政府、平臺企業、行業協會以及資源提供者和消費者共同參與的共享經濟多方協同治理機制，充分利用云計算、物聯網、大數據等技術，創新網絡業務監管手段，實現線上線下一體化管理，提升事中事后監管水平。(省發展改革委、工商局、質監局、食品藥品監管局、各行業主管部門按職責分工負責)

3.加強行業自律。引導行業協會、商會出臺行業服務標準和自律公約，完善社會監督。(各行業主管部門分別負責)

(二)完善社會信用體系

1.推動信用數據開放共享。完善河南省信用信息共享平臺、企業信用信息公示系統，推動政府部門信用數據、政務數據開放共享。建立政府和企業良性互動的信息共享合作機制，實現政府部門信用數據、征信機構征信數據、金融行業信用數據、互聯網信用數據與平臺企業信用數據信息互補。按需依法依規向共享經濟平臺提供違法犯罪信息的查詢服務。(省發展改革委、公安廳、工商局、人行鄭州中心支行按職責分工負責)

2.強化信用信息歸集和使用。積極引導平臺企業健全相關主體信用記錄，加強信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息資源在線披露。推動將共享經濟交易中的誠信記錄和欺詐記錄納入信用體系建設目錄，大力推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒。(省發展改革委、工商局按職責分工負責)

(三)推動規范有序發展

1.規范平臺健康發展。推動共享平臺經營者建立完善平臺交易規則、交易安全保障、消費者權益保護、不良信息處理等管理制度，采取必要的技術手段和管理措施，維護網絡交易秩序。推動平臺企業健全消費者投訴和糾紛解決機制，加大對損害消費者權益、侵犯知識產權、不公平競爭等行為的打擊力度，營造市場主體公平競爭的環境。(省發展改革委、工商局、知識產權局按職責分工負責)

2.加強用戶信息保護。規范平臺收集使用用戶信息的行為，防范個人隱私和企業秘密泄露、公共數據安全等風險，嚴厲打擊侵犯公民個人信息等違法犯罪行為。(省公安廳負責)

(四)加大政策支持力度

1.強化社會保障。研究完善適應共享經濟特點的靈活就業人員社會保險參保繳費政策。鼓勵保險機構與平臺企業合作共推創新保險服務，為共享經濟參與者提供保險保障。(省人力資源社會保障廳、河南保監局按職責分工負責)

2.支持就業創業。對與從業者簽訂勞動合同的平臺企業，以及依托平臺企業靈活就業、自主創業的人員，可享受相關就業創業扶持政策。(省人力資源社會保障廳負責)

3.優化稅收服務。研究完善適合共享經濟特點的稅收征管措施，依法加強對平臺企業涉稅信息的采集和稅收風險分析，加快推進線上線下一體化管理，持續增強對共享經濟的納稅服務能力。(省稅務局負責)

4.加大金融支持。支持天使投資、風險投資、私募基金等投資機構加大對我省共享經濟項目的投資力度。支持金融機構針對共享經濟平臺企業創新金融產品和服務方式，引導商業銀行穩妥審慎的開展共享經濟平臺企業并購貸款業務。(省發展改革委、省政府金融辦按職責分工負責)

5.促進資源要素釋放。引導、鼓勵企業、科研院所等加快數字化轉型，依托共享平臺釋放生產資源、消費資源、創新資源。鼓勵支持平臺企業參與推動傳統產業和企業的數字化轉型。(各行業主管部門分別負責)

6.完善統計調查體系。探索建立反映共享經濟的統計調查指標和評價指標體系，充分利用大數據等信息技術手段，創新共享經濟監測評估方法，科學評價共享經濟發展水平。(省統計局、國家統計局河南調查總隊按職責分工負責)

各行業主管部門要切實加強對共享經濟的支持引導，加快制定本行業共享經濟扶持措施。各地要結合本地實際，細化支持共享經濟發展的舉措，積極開展先行先試，不斷完善發展環境，推進共享經濟健康快速發展。

（來源：大河財立方）